九江市林业经营收益权质押贷款实施方案
为深佢纨菔入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”科学论断，紧紧围绕乡村振兴战略的总体布局，坚定不移地健全和完善乡村全面振兴的金融保障体系。以创新驱动为核心，持续深化林业领域金融产品创新，聚焦深化集体林权制度改革中的关键难题，着力破解“钱从哪里来”的瓶颈制约，为林业经营主体的健康发展注入强大动力，推动九江市林业产业迈向高质量发展新征程，结合本市实际，特制定本方案。
一、总体目标
以绿色金融改革为弓融支撑机制，全力推动金融深度参与、有效支持推动建立健全金融支持已添加到顥咙剪贴板林业经营收益权质押贷款，有效发挥信贷、担保保险等金融支撑作用，进一步拓宽林业融资渠道，优化林业金融资源配置，扩大林权贷款投放规模。实现金融支持林业经营收益权质押贷款规模逐年稳定增长，以金融活水赋能九江林业产业高质量发展。
二、支持范围
本方案所指金融支持林业经营收益权(以下简称收益权)包含林下经济、油茶、竹产业、经济林、林业碳汇、湿地环境、森林康养、森林旅游等非木质经营收益和公益林(天然商品林)补偿及入股、托管、合作收益的权利。
三、主要措施
(一)构建价值评估体系。
市、县两级建立经营主体动态项目库，根据动态项目库分类设立项目专家库。各县级林业主管部门根据实际需要，对收益权进行调查，并出具调查报告。资产评估机构可在技术指导下完成价值测算。接受委托的评估机构应根据调查数据及相关社会成本、收益情况进行估值，并出具评估报告。(责任单位:市林业局)。
(二)创新权证管理制度。
市林业局指导各县级林业主管部门结合实际建立收益权证制度，当地政府应明确授权同级林业主管部门为收益权证的登记部门，明确赋予收益权证持有主体享有流转交易、质押融资、项目申报及其他有关行政管理事项的权能对符合条件,提出申请的林业经营主体，颁发林业经营收益权证，(责任单位:市林业局)。
(三)建立健全林权代偿收储机制。
各县(市、区)应组建林权收储机构，建立健全林权代偿收储机制，与银行机构、担保集团合作开展林权质押贷款代偿收储担保业务，由市担保集团明确担保保证金额度，设立专款专用保证金账户。代偿收储担保的林权贷款出现不良的，经法定程序后，林权收储机构应按协议履行贷款代偿责任，对林权进行收储并办理转移登记手续;合作担保公司参与的，担保公司履行贷款代偿责任后，林权收储机构应按协议约定履行弥补担保公司保证金损失责任，对林权进行收储并办理转移登记手续。市担保集团与合作银行分别承担贷款项目的80%和20%的代偿风险。(责任单位:市林业局、市财政局、市政府办)。
(四)加大窗口指导力度。
市政府办、市林业局、人行九江市分行、九江金融监管分局在全市联合推广收益权质押贷款产品，引导金融机构探索一次授信、随借随还、按日计息的模式并引导金融机构设立林业专营网点，简化审批流程，适当下放信贷审批权限。人行九江市分行发挥支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具作用，引导银行机构加大贷款投放，并推动贷款利率稳中有降。如林产品收益评估值不能完全覆盖质押需求额度，可适当延长质押期限或实行差额担保方式给予满足。(责任单位:市政府办、市林业局、人行九江市分行、九江金融监管分局)。
(五)强化担保增信作用。
市担保集团持续深化政府性融资担保体系建设，发挥在收益权贷款方面的增信分险作用，提高收益权质押贷款业务规模。积极推动“林业通”融资担保业务落实落地，助力“阶段性减免担保费”等行政奖补政策向“林业通”倾斜叠加，进一步降低企业融资成本。林业经营主体需要担保增信时，担保集团通过“白名单”形式介入服务。(责任单位:市财政局)。
(六)强化保险保障护航。
九江金融监管分局要引导相关保险机构根据质押情况承保地方特色农业保险或其他商业保险，在被保险人投保时授权确认的情况下，保险机构在投保合同中应明确发生投保范围风险时保险赔偿金优先收益权人。鼓励金融机构根据抵质押标的投保商品林保险及油茶、森林药材地方特色农业保险或者其他商业性保险情况适当提高质押率。拓宽商品林保险责任范围。推动创新符合林业生产经营特点的保险产品，探索创新收益权质押贷款保证保险，提升收益权质押贷款抗风险能力。市财政局、市林业局要加强协作，将公益林、油茶、森林药材等政策性林业保险投保理赔业务纳入到政策性农业保险绩效评价中。(责任单位:市林业局、市财政局、九江金融监管分局)。
(七)强化财政奖补。
市县两级林业主管部门要加强林业贷款贴息、林权抵(质)押贷款代偿收储奖补、林业保险保费补贴政策宣传，加大做好林业贴息贷款的审核工作、做到应补尽补，指导林业经营主体通过林业金融服务平台办理相关业务，并做好前置核查意见等信息共享工作。林业经营收益权等经营性资产纳入“财农信贷通”抵质押范围,加大“财农信贷通”对林权抵(质)押贷款的支持规模，同时农业、林业部门对各有关主体申报材料进行联审，强化监管，着力防范化解逾期贷款风险。(责任单位:市林业局、市农业农村局、市财政局)。
(八)强化绩效评估。
人行九江市分行对金融机构发放收益权质押贷款情况开展评估，对评估结果进行等次划分并予以通报，同时将评估结果作为运用货币政策工具、实施差别化监管措施等工作的参考依据。(责任单位:人行九江市分行)。
四、工作要求
(一)强化组织领导。
成立由市政府办、市林业局、市财政局、市农业农村局、人民银行九江市分行、九江金融监管分局等有关单位为成员的九江市金融支持收益权质押贷款推广工作专班，工作专班运行期3年。工作专班办公室设在市林业局，负责全市金融支持收益权质押贷款工作的组织实施、综合协调、指导评价等。
(二)强化工作落实。
各地要结合各自实际，建立起相关工作机制，加强沟通协调，推动解决政策落实中的堵点、难点问题。结合深化林权制度改革工作，加强宣传推介，提升政策实效。各金融机构要履行好主体责任，加快政策落实落细。
(三)加强总结推广。
各金融机构根据金融支持收益权质押贷款推广情况，及时梳理总结经验，针对存在的难点问题，修订完善相关政策措施。市林业局结合经验做法、推广成效，加大宣传力度，不断提升全市金融支持林业融资模式影响力。
九江市林业局办公室
2025年4月17日印发
